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人防建设市场化转型商榷

2017-4-1 10:11:30

    眼下,转型一词在媒体中出现十分频繁。从国家转型、社会转型、经济转型,到政府转型、企业转型,各行各业都在按照中央和国家的要求进行转型升级。转型是中央的科学决策,并被其他部门和行业的实践证明是正确的。目前,转型已经成为国家经济建设又好又快发展的潮流和趋势,人防建设也应当进行转型。问题的关键是人防建设转型应该转什么,怎么转。如果这个根本性的问题不搞清楚,只是人云亦云,照搬照套,结果将会事与愿违。
    人防建设转型应该转什么?所谓转型,是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度,决定了转型内容和方向的多样性。转型是主动求新求变的过程,是一个创新的过程。我认为,人防建设转型不能脱离国际国内形势发展的需要,不能脱离人防建设的本质和特点,不能脱离人防法律法规。人防建设转型是一个庞大的系统工程,其内容包括思想观念的更新,体制机制的改革,职能任务的拓展,各项工作的创新,科学技术的发展,其方向是实现与经济社会的融合发展。人防建设实行市场化转型,明显是挂一漏万,以偏概全。因此,人防建设实行市场化转型将会造成内容和方向的偏差。
    市场化是以市场为基础的。市场是商品经济运行的载体或现实表现。商品经济越发达,市场的范围和容量就越扩大。市场具有相互联系的四层含义:一是商品交换场所和领域;  二是商品生产者和商品消费者之间各种经济关系的汇合和总和;三是有购买力的需求;四是现实顾客和潜在顾客。市场是商品交换顺利进行的条件,是商品流通领域一切商品交换活动的总和。而市场化的含义,一是指建立国家调节的市场经济体制,并由此形成统一的市场运行机制和市场体系。二是指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程。具体而言,市场化是以建立市场型管理体制为重点,以市场经济的全面推进为标志,以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的。把特定对象按照市场原理进行组织的行为,通过市场化,实现资源和要素优化配置,从而提高社会效率,推动社会进步。它的主要内容是:在所有的经济领域和环节大步推进各类市场的发展,形成完整的市场机制,让各类市场参数正常运转,通过市场运行中的各种经济组织和所有制改革,完善市场基础,通过法律重新确认财产所有权,形成真正的商品交易者。这里要强调的是:市场是商品市场;市场化的对象是所有的经济领域和环节。人防建设是国防的重要组成部分,其本质特性是战备建设,是保护国家和人民生命财产安全的重要保障。人防建设的许多核心部分,如组织指挥、信息化建设、指挥工程和专业队伍工程等,都是涉密的,是不能推向市场的。试问,国防建设和战备建设不属于经济领域,能成为商品,实现市场化吗?不可否认,人防建设的某些部分,如人防企业,平战结合的人防工程,以及人防融资等,可以也必须实行市场化,但绝不能以偏概全,把整个人防建设都推向市场。由此可见,人防建设实行市场化转型将会造成本质属性的错位。
    中央规定,人民防空实行军政双重管理体制。国家和大军区的人防机构设在军队,省(自治区、直辖市)以下的人防机构设在政府。人防建设属于法律强制的政府行为,长期以来,在党政军的统一领导下,主要依靠行政手段、法律手段保障其正常发展。改革开放以来,人防建设不断改革创新,坚持与经济建设相结合,与城市建设相结合,防空防灾相结合。既要适应战场的要求,又要适应市场的要求,从而走上了融合发展的道路。对人防建设涉及到经济领域和环节的部分,注重运用经济手段进行调节。但是,从总体上来说,人防建设还是以法律手段和行政手段为主,以经济手段为辅。而市场化则是在开放的市场中,以市场需求为导向,竞争的优胜劣汰为手段,实现资源充分合理配制,效率最大化目标的机制。用最简通俗的一句话来说,就是利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态。因此,市场化的主要手段是经济手段,法律是市场化的保障,而政府的行政干预将越来越少。市场化的另外一个特点就是打破垄断。我国目前经济领域的市场化程度还不够高,许多企业实行市场化转型并没有到位。比如,银行业就没有充分市场化,几大国有银行实际上处于垄断地位。铁路运行完全是铁老大一家说了算,至于电力、通信、石油等行业垄断也极为突出。要实现真正意义上的市场化,就必须彻底打破行业垄断。人防建设作为政府行为,不是纯粹的经济领域,又如何能够打破垄断,除了军队和政府领导管理以外,让其他企业和个人来竞争呢?人防建设需要依靠社会力量和资源来加快和促进发展,需要适应市场的要求谋求战备效益、社会效益和经济效益的统一。但是,不能实行市场化转型,主要依靠经济手段和市场竞争来进行建设。因此,人防建设实行市场化转型将会造成管理模式和手段的失误。
    综上所述,人防建设实行市场化转型,将造成人防干部职工思想的混乱,影响人防建设与经济社会融合发展的正确方向。有鉴于此,仅以此文表达自己的观点,供同行商榷。

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